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Thème 4 - Les échelles de gouvernement dans le monde depuis la fin de la Seconde Guerre Mondiale
La gouvernance économique mondiale depuis 1944
Rappel:
Définition de gouvernance : Manière de concevoir et d’exercer l’autorité à la tête d’un Etat, d’une organisation ou d’une entreprise. C’est un mode collectif de prise de décision réalisé par plusieurs acteurs de natures différentes (États, Institutions internationales, FT, ONG...).
Définition de gouvernance : Manière de concevoir et d’exercer l’autorité à la tête d’un Etat, d’une organisation ou d’une entreprise. C’est un mode collectif de prise de décision réalisé par plusieurs acteurs de natures différentes (États, Institutions internationales, FT, ONG...).
Séance 1 - l'état de la gouvernance économique mondiale aujourd'hui
Cours dialogué:
Etat
des lieux de la gouvernance économique mondialisée aujourd'hui: une
suprématie américaine évidente mais contestée aujouird'hui
1, 2 et 3 page 373
1 - Les principaux acteurs et institutions de gouvernance économique mondiale sont américains et anglosaxons
- institutions économiques et financières (BIRD, FMI) qui sont installées aux E-U + ONU
- principale place financière (Wall Street avec NYSE et Nasdaq)
- siège des principales FTN
=
Concentration des institutions et des organisations de décision et de
gouvernance économiques et financières: poids important et quasi
hégémonique des E-Unis
2
- Les acteurs de la mondialisation contemporaine dessinent un monde
économique et financier multipolaire (oligarchique) avec plus d'acteurs,
plus de complexité et plus de relations.
- 1er acteur économique mondial selon FMI: la Chine, une première depuis 1945
-
Autres acteurs de même nature : En plus des E-U,du Japon, de l'UE
(anciennes puissances de la Triade et pôles de puissance) auxquels
s'associent les émergents (notamment les BRIICS) et les Etats du P et M Orient
- Acteurs de nature différentes: fonds de pension, agence de notation, paradis fiscaux et FMN/FTN
3 - Contestations contre la gouvernance économique qui révélent : l'altermondialisme et l'antimondialisme
- Cf débats vus en classe
Reprise: L'état de la gouvernance mondiale aujourd'hui
La
gouvernance économique mondiale reste aujourd'hui sous influence
américaine mais elle est contestée par l'arrivée de nouvelles puissances
économiques émergentes et dominantes, mais aussi par des mouvements
altermondialistes et antimondialistes. Elle est plus complexe qu'elle
n'a été car elle met aussi en jeu, une pluralité d'acteurs de nature
différentes (il n'y a pas que des Etats), aux intérêts différents voire
contradictoires et d'institutions plus ou moins indépendantes.
La gouvernance économique mondiale aujourd’hui dans le cadre de la mondialisation est plus complexe au regard du nombre d'acteurs, de leurs intérêts divergents et de leurs relations même si les Etats-Unis restent dominants et si la Chine avec les émergents (BRICS) essaient de modifier la gouvernance économique et financière mondiale (création d'une banque
La gouvernance économique mondiale aujourd’hui dans le cadre de la mondialisation est plus complexe au regard du nombre d'acteurs, de leurs intérêts divergents et de leurs relations même si les Etats-Unis restent dominants et si la Chine avec les émergents (BRICS) essaient de modifier la gouvernance économique et financière mondiale (création d'une banque
Séance 2 - La gouvernance économique mondiale de la fin de la Seconde Guerre mondiale au milieu des années 1970 : une gouvernance organisée par les accords de Bretton Woods, favorable aux Etats-Unis qui en sont l'architecte et le principal bénéficiaire
Cours magistral: Pourquoi une nouvelle gouvernance mondiale à la fin de la Seconde Guerre mondiale ?
Introduction
- Le souvenir de la crise de 1929, déclencheur de la Seconde Guerre mondiale, des leçons qu’il retenir pour éviter de renouveler les problèmes posés
En 1929, une crise économique d’une ampleur jusque-là inconnue, balaye la planète. Les grandes puissances pratiquent le protectionnisme et dévaluent leur monnaie. Le commerce mondial s’effondre. Les Etats refusent d’agir de façon concertée. La crise de 1929 est en partie responsable du déclenchement de la Seconde Guerre mondiale.
- La nécessité après-guerre de reconstruire, tout en évitant les problèmes de 1929 et en prenant en compte l'opposition à venir de la Guerre froide
En 1929, une crise économique d’une ampleur jusque-là inconnue, balaye la planète. Les grandes puissances pratiquent le protectionnisme et dévaluent leur monnaie. Le commerce mondial s’effondre. Les Etats refusent d’agir de façon concertée. La crise de 1929 est en partie responsable du déclenchement de la Seconde Guerre mondiale.
- La nécessité après-guerre de reconstruire, tout en évitant les problèmes de 1929 et en prenant en compte l'opposition à venir de la Guerre froide
C’est pourquoi, à partir de 1944, les Etats-Unis et leurs alliés veulent reconstruire l’économie mondiale sur de nouvelles bases afin d’assurer la prospérité mondiale et le leadership que leur confèrent la victoire (plus de 70% des réserves mondiales d’or et 60% de la production mondiale), tout en affermissant le capitalisme face au modèle soviétique communiste.
Tirant les leçons des erreurs de leur politique des années 1930 qui les avaient amenés à refuser d’assurer le leadership de l’économie mondiale et à se replier sur leur continent, les États-Unis entreprennent donc, de 1944 à 1948, la mise en place d’un ensemble d’institutions qui garantiraient la paix (ONU), la prospérité économique et la stabilité financière (FMI) et le progrès social (ex-BIRD devenue Banque mondiale, une des institutions spécialisées de l’ONU).
La logique du système reste celle du multilatéralisme classique fondé sur un fonctionnement interétatique. Cependant, il est favorable aux Etats-Unis qui sont au coeur du système, à la fois architecte et organisateur.
Problématique: Quelles évolutions a connu la gouvernance économique mondiale depuis 1944 ?
Les États-Unis entreprennent de 1944 à 1948 la mise en place d’un ensemble d’institutions Internationales qui garantissent la prospérité économique et la stabilité financière. Ce cadre est remis en cause, à partir des années 1970, par la mondialisation accélérée et le triomphe du néolibéralisme.
Etude de cas : la conférence de Bretton Woods en 1944 (pages 374-375)
I)
La nécessité de reconstruire l’économie mondiale autour de règles
communes de 1944 aux années 1970: Comment construire une gouvernance
mondiale permettant la stabilité de l’économie mondiale en fondant un
nouvel ordre économique à l'échelle du monde au lendemain de la Seconde Guerre
mondiale, autour du leadership américain dans le cadre de l'après-Guerre et de la Guerre froide ?
a) Les séquelles de la crise de 1929 et le bilan économique et financier lié à la Seconde Guerre mondiale qui en découle, obligent à repenser la gouvernance mondiale dans le domaine économique
L’idée
d’une coopération entre États pour organiser la société internationale
n’est pas nouvelle mais elle ne débouche sur aucune réalisation concrète
avant la création en 1919 de la Société des Nations (SDN). L’échec de
l’institution genevoise ne met pas fin à cette ambition. Au contraire,
l’après Seconde Guerre mondiale marque une étape majeure dans la prise
de conscience de la nécessité d’une échelle mondiale de gouvernement. La
gouvernance notamment économique qui s’instaure au sortir de la Seconde
Guerre mondiale veut ainsi résoudre les séquelles des années 1930 et de
la Seconde Guerre mondiale. En effet, la crise de 1929, aux origines du
conflit, a abouti à l’alternance de remèdes protectionnistes et
déflationnistes aux effets dramatiques. Cela a abouti à des dumpings et
dévaluations sauvages (1933-1934, le dollar est dévalué de 41% ; 1936,
le Franc est dévalué de 65%).
Cela
a aussi causé une contraction majeure du commerce mondial : de 3 000
Millions de dollars à 1 000 Millions de dollars avant guerre. Le système
est marqué par une inefficacité à long terme : dès 1937, on assiste à
un retour du chômage et à un recul de la production, sauf dans les pays
militarisés comme l'Allemagne et l'URSS. Le monde est fragmenté en
"blocs" et on voit apparaître un retour au troc, impropre au
développement et à la liberté des échanges. Les destructions de la
guerre sont à l’origine d’un bilan économique dramatique et ils ont
causé des difficultés dans la gouvernance économique tout en conduisant à
un réaménagement des circuits économiques. Certains se posent la
question de la faillite du capitalisme libéral sans régulation face au
dirigisme économique soviétique. C'est pourquoi ces deux modèles vont
rester face à face après la victoire des Alliés, chacun prônant une
forme de gouvernance s’opposant à celle de l’autre.
b) Le système de Bretton Woods de 1944 , le GATT et leurs logiques, une gouvernance sous l’égide des Américains en guise de réponse à la nécessité d'une gouvernance économique mondiale
Le système né des accords de Bretton Woods constitue une des tentatives les plus réussies et durables d’établir des règles économiques communes et internationales afin de rétablir, stabiliser et relancer le système monétaire et financier international.
Ce système est le résultat d’une conférence s’étant déroulé le 22 juillet 1944, sur la côte nord-est des États-Unis, dans une station de ski située à 200Km au Nord de Boston, dans le New Hampshire. Elle a donné lieu à une série d’accords signée par 44 Etats, représentés par plus de 730 délégués. Les deux architectes de cet accord sont Harry Dexter White, sous-secrétaire américain au Trésor et John Maynard Keynes, économiste britannique qui fut l’un des inspirateurs du New Deal de F.D Roosevelt et partisan de l’interventionnisme d’Etat.
Plusieurs éléments sont adoptés :
-
Un principe : le retour au Gold Exchange Standard des années 1920, qui
fait du dollar l'équivalent-or dans les réserves des banques centrales
pour permettre la libre convertibilité des devises entre elles (30gr or =
35$). Ce retour impose la fixité des changes et la coopération entre
les signataires pour ne pas reproduire les menaces des années 1930.
Chaque état signataire s’engage alors à définir la valeur de sa monnaie
en or ou en $ «as good as gold» (les Etats-Unis détenaient alors plus
des 2/3 du stock d’or mondial, soit 24.5 milliards de $), ainsi qu’à
faire intervenir sa banque centrale pour maintenir cette parité, dans
les limites des plus ou moins 1% et à équilibrer la balance des
paiements en veillant à ce que le taux d’inflation ne dépasse pas celui
des principaux pays partenaires, pour éviter une perte de compétitivité
et une réduction des exportations. Cependant, en cas de déficit prononcé
et durable de la balance des paiements, les pays signataires étaient
autorisés à dévaluer, mais, toute dévaluation de plus de 10% devait
obtenir l’accord du FMI.
- Son application par des institutions spécifiques de régulation sous l’égide de l’ONU: dans le cadre onusien, des institutions multilatérales assurent cette convertibilité en surveillant les balances des changes (FMI à Washington DC) et financent de grands projets (BIRD ou Banque mondiale à Washington DC). Un troisième organisme chargé du commerce international (OIC – Organisation Internationale du Commerce) aurait dû être créé.
Mais, en l'absence d'accord sur la définition de l’OIC (refus du Sénat américain de ratifier la Charte de La Havane de 1948), une série d'accords a été entreprise et menée avec pour volonté de réguler le commerce : le General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) ou Accord Général sur les Tarifs douaniers et le Commerce, formalisés en 1947 et modifiés par la suite sous forme de cycles. En 1947, 23 pays sont signataires (soit 80% du commerce mondial).
L’idée
est de mettre en application la clause de la nation la plus favorisée à
tous les signataires pour abaisser progressivement les droits de douane
entre eux. Le GATT est un accord composé de 35 articles qui repose sur
trois grands principes : une démarche multilatérale qui prévoit des
rencontres périodiques, les «rounds», le fair trade qui interdit le
dumping, la consolidation des droits existants (c’est-à-dire
l’engagement à ne pas les augmenter). Les négociations sont faites dans
des "rounds" de négociation successifs, dont la durée est en principe
courte. Les droits de douanes sont abaissés de + 35 % à – 5 % en 1995 en
étendant progressivement les mesures aux différentes types d’échange
(agricoles, culturels, de service).
Au terme de l'accord de Marrakech, le 1er janvier 1995, le GATT est d’ailleurs devenu l'Organisation mondiale du commerce (OMC) .
Au terme de l'accord de Marrakech, le 1er janvier 1995, le GATT est d’ailleurs devenu l'Organisation mondiale du commerce (OMC) .
c) Les limites et contestations du système de Bretton Woods
La
puissance américaine influence en profondeur les premières institutions
de gouvernance économique mondiale et le nouveau Système Monétaire
International (SMI). Les Etats-Unis ont joué un grand rôle et ont eu un
impact important sur la constitution de la nouvelle gouvernance mondiale
à partir de 1944, et ce pour plusieurs raisons :
-
Les institutions sont d'inspiration américaine et favorisent les desseins américains. Elles reposent sur le
refus du plan proposé par Keynes qui reposait sur l’idée de la création
d’une monnaie internationale, le bancor, et marquent la puissance
américaine en favorisant le choix d’Harry Dexter White. Le plan adopté
fait du dollar, la monnaie internationale de référence. Cela donne un
poids considérable aux Etats-Unis dans les décisions internationales. Au
FMI, les Américains possèdent 25 % des voix car ils apportent 1/3 des
fonds. Il en va de même pour la banque Mondiale (la BIRD). Du fait de
cette importance, la FED (banque centrale américaine) fondée en 1913,
prend alors une dimension mondiale car ses choix ont des répercussions à
l’échelle des Etats-Unis mais aussi du monde.
- Le plan Marshall mis en place en juin 1947 a mis en place une diplomatie du dollar pour relancer la consommation mondiale et permettre de trouver des débouchés à l’économie américaine : l’Europe Ouest se reconstruit grâce à l'aide massive des Etats-Unis en échange de l’adoption du modèle économique et culturel américain. … et ses contestations : Cependant, ce modèle est contesté :
- Il y a d’abord le refus du monde communiste d’y adhérer pour des raisons idéologiques en pleine Guerre froide, à l’heure où les modèles soviétique et américain s’affrontent. Cette gouvernance économique américaine reste donc géographiquement limitée par la Guerre froide. L’URSS développe ainsi ses propres institutions multilatérales sur son propre mode de développement économique comme le COMECON (ou CAEM, réponse au Plan Marshall de 1947). Jusque dans les années 1970, le développement de l'URSS fait illusion, ce n'est qu'après que le système centralisé se bloquera.
- Les membres des institutions de régulation (FMI, BM) sont essentiellement des Occidentaux et favorise les pays industrialisés du Nord.
- Des contestations proviennent également des pays du Tiers Monde dès la Conférence Bandung en 1955 et la création des "non alignés" qui tentent d'échapper au choix entre communisme et libéralisme (voir l'Egypte de Nasser face au refus de la BIRD en 1956 de financer le barrage d'Assouan) et souhaite un Nouvel Ordre Economique International (NOEI). Le problème le plus urgent pour les pays décolonisés du Tiers Monde est de stabiliser les cours des matières premières qu’ils considèrent comme étant "pillées" par les pays du Nord. Cela aboutit à la création de l'OPEP en 1960 pour maîtriser les cours du pétrole et de la CNUCED (Conférence des Nations Unies sur le Commerce et le Développement) en 1964 par l’ONU pour maîtriser le cours des autres matières premières et aider les nouveaux Etats à s’intégrer dans l’économie mondiale. Ils tentent aussi de se faire entendre à l’ONU lors de la création du groupe G77 pour rendre pour une plus grande visibilité à l’ONU. Sur la lancée de la guerre, le système économique international (SMI) a été réorganisé sous la domination américaine, ou son refus. Cette domination, celle de « l’économie-monde américaine », révèle leur puissance post-Seconde Guerre mondiale. Cette situation exceptionnelle n'était pas promise à durer, non pas tant à cause de l'opposition idéologique du bloc communiste, mais à cause du rétablissement des équilibres anciens qui ont mis à mal la suprématie des Etats-Unis. La crise du système économique mondial dans les années 1970 provient en grande partie de leur course en avant pour maintenir leur suprématie, sans tenir compte de l'émergence d'autres acteurs concurrents, voir de pays hostiles. De plus, les Accords de Bretton Woods ont eu une efficacité limitée: Le système monétaire n’entre en vigueur qu’en 1958 quand les États européens rétablissent la convertibilité de leurs monnaies. Il ne dure vraiment que treize ans.
- La croissance des Trente glorieuses tient plus au plan Marshall, au financement des dépenses militaires et au déficit de la balance des paiements des États-Unis.
Travail à faire pour mercredi 9 décembre
Lire, apprendre et ficher le cours
Travail à faire pour vendredi 11 décembre
Présenter par oral et sous format écrit en 10 minutes maximum, l'institution concernée (I), son rôle dans la gouvernance mondiale et sa constitution (II), son importance et de ses limites (III)
FMI - groupes de
GATT et OMC - Groupes de
BM - Groupe de
OCDE - Groupes de
